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黃自立 

基層治理是國(guó)家治理的基石，基層治理法治現(xiàn)代化是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。”不斷提升基層治理法治現(xiàn)代化水平適應(yīng)于新時(shí)代人民對(duì)于美好生活的需要，為推進(jìn)“三治”結(jié)合體系現(xiàn)代化、完善“三共”治理制度現(xiàn)代化提供助力。

以法治現(xiàn)代化保障人民美好生活需要

法治是美好生活的重要維度。馬克思主義認(rèn)為，法體現(xiàn)階級(jí)本質(zhì)。資本主義法治保護(hù)資本主義私有制，中國(guó)式法治現(xiàn)代化建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上、以服務(wù)最廣大人民群眾的根本利益為目的。因此，中國(guó)式法治現(xiàn)代化以人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，為構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化提供重要保障。

基層治理法治現(xiàn)代化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要保駕護(hù)航。所謂基層治理法治現(xiàn)代化，是指基層社會(huì)在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不斷適應(yīng)于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的法治建設(shè)。從實(shí)際情況看，基層社會(huì)廣泛分散且普遍為鄉(xiāng)土社會(huì)、熟人社會(huì)，易出現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)落實(shí)不到位等問(wèn)題，亦易出現(xiàn)人治對(duì)法治的干預(yù)、群眾不知法不遵法、法律援助不及時(shí)等現(xiàn)象，由此產(chǎn)生推進(jìn)基層治理法治現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。2021年4月28日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，要推進(jìn)基層治理法治建設(shè)：“提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾積極參與、依法支持和配合基層治理。完善基層公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)和規(guī)范村（居）法律顧問(wèn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)村（社區(qū)）依法制定村規(guī)民約、居民公約，健全備案和履行機(jī)制，確保符合法律法規(guī)和公序良俗。”即要以法治建設(shè)推進(jìn)基層治理的穩(wěn)定、和諧、規(guī)范、有序，著力提升基層治理效能，不斷滿足人民對(duì)于民主、公平、正義等美好生活的價(jià)值需要。

以法治現(xiàn)代化推進(jìn)“三治”結(jié)合體系現(xiàn)代化

全過(guò)程人民民主是實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的科學(xué)路徑，法治現(xiàn)代化保障基層全過(guò)程人民民主的具體落實(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)決定指出：“聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平?！本唧w來(lái)說(shuō)，法治現(xiàn)代化保障基層治理體系的民主選舉、民主協(xié)商、民主議事、民主決策、民主監(jiān)督等全過(guò)程人民民主過(guò)程，充分實(shí)現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

基層法治現(xiàn)代化推進(jìn)基層自治與德治的現(xiàn)代化提升。不難看到，基層治理存在一些自治與德治不健全或依靠自治與德治難以治理到位的難題，這些難題又隨著基層社會(huì)的現(xiàn)代化演進(jìn)不斷產(chǎn)生新的形式和內(nèi)容。在基層自治方面，如一些農(nóng)村基層存在村務(wù)政務(wù)難以區(qū)分、鄉(xiāng)規(guī)民約制定不合理或程序不規(guī)范等問(wèn)題。在基層德治方面，存在農(nóng)村精神文明發(fā)展不均衡、陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣、村規(guī)村約的道德約束力不夠等問(wèn)題。法治現(xiàn)代化從立法、執(zhí)法、司法、守法等層面為基層治理提供適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的法律規(guī)范與制度遵循，為基層政府明確權(quán)責(zé)清單、提供行動(dòng)指南，促進(jìn)民眾知法守法并通過(guò)法律獲得對(duì)政策的認(rèn)同感、信任感和安全感，從而保障自治與德治在基層貫徹施行。

以法治現(xiàn)代化完善“三共”治理制度現(xiàn)代化

沒(méi)有法治的剛性手段，就無(wú)法確保各項(xiàng)社會(huì)治理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。推進(jìn)全面依法治國(guó)和國(guó)家治理現(xiàn)代化要求基層治理的各項(xiàng)工作都要納入到法治化軌道上。無(wú)論是“多元共治、多中心治理”，還是“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，都要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。 

法治現(xiàn)代化為實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會(huì)治理制度現(xiàn)代化提供基本支撐，共建共治共享社會(huì)治理制度為推進(jìn)法治現(xiàn)代化提供平臺(tái)依托。二者具有實(shí)踐的邏輯耦合。黨的二十屆三中全會(huì)決定指出，“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，中國(guó)式法治現(xiàn)代化是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以人民為中心的法治現(xiàn)代化，這是中國(guó)式法治現(xiàn)代化的鮮明特點(diǎn)。當(dāng)前，要提升共建共治共享的現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理從人治、管控到法治的轉(zhuǎn)變，就要不斷構(gòu)建基層治理法治現(xiàn)代化新格局，把法治融入社會(huì)、融入百姓、融入日常。

（作者簡(jiǎn)介：黃自立，湖南省領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，中共湖南省委黨校哲學(xué)教研部講師）

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)